隨著經濟社會的發(fā)展，能源消耗量與日俱增，同時，工業(yè)污水排放、廢氣排放量也在逐年增加，這對自然環(huán)境存在著很大的污染，對人類生存環(huán)境的影響也愈加嚴重。因此，做好環(huán)境質量監(jiān)測，促進環(huán)境保護與人類生產、生活可持續(xù)發(fā)展愈加重要。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得了積極進展，已初步形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力支撐。但也應看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特別是監(jiān)測質量還存在著一些亟需解決的突出問題，例如，排污單位監(jiān)測數據弄虛作假屢禁不止，社會環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊，個別地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》。《三年行動計劃》明確，到2020年，基本實現健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系，有效遏制監(jiān)測數據弄虛作假問題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據真實、準確、客觀。

01、全面覆蓋各類主體

中山大學環(huán)境科學研究所張康明告訴中國經濟導報記者，“環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，所實施的全部活動和措施，包括質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監(jiān)督的內容。”

在張康明看來，“環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的基礎，準確獲取環(huán)境信息是環(huán)境監(jiān)管機構嚴格環(huán)境執(zhí)法的前提，也是公眾獲取環(huán)境信息的基礎。”同時，近年來，我國環(huán)境監(jiān)測市場化改革推進力度大，第三方環(huán)境監(jiān)測市場快速發(fā)展，也暴露出一些新的問題。因此，環(huán)境監(jiān)測質量顯得尤為重要。

據了解，《三年行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，立足于我國生態(tài)環(huán)境管理的需要，以切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量為目標，緊密結合打好打勝打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，認真落實2017年9月，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》。

對此，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司有關負責人介紹說，總體思路有以下三個方面：

一是覆蓋各類主體。監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位、運維機構三類主體，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構包含省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構、機動車檢驗機構及其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構；排污單位包含各重點區(qū)域、重點行業(yè)的重點排污企業(yè)；運維機構包含為我國環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點提供運行維護服務的各相關機構。

二是突出檢查重點。監(jiān)督檢查重點將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域；以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點行業(yè)，達到重點突破、以點帶面的效果。

三是強化部門聯動。大力加強和市場監(jiān)管部門的持續(xù)合作，開展聯合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機制，提升行政管理效能，共同管理好我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，規(guī)范其監(jiān)測行為。

同時，上述負責人表示，在工作中堅持以治標促進治本、以重點促進全面、以檢查促進整改、以評價促進應用的原則。通過開展精準的、持續(xù)的、深入的監(jiān)督檢查行動，促進各類監(jiān)測主體不斷改進工作，提高監(jiān)測水平，積極培育監(jiān)測市場，打造一支作風優(yōu)良的監(jiān)測隊伍，嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為。到2020年，基本實現健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系，有效遏制監(jiān)測數據弄虛作假問題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，努力營造依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測數據真實、準確、客觀的目標。

02、監(jiān)督檢查主要有3項內容

《三年行動計劃》主要檢查內容是什么呢？據介紹，監(jiān)督檢查工作主要分為三部分。

一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構數據質量專項檢查，生態(tài)環(huán)境部每年隨機抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構20～40家；機動車檢驗機構約100家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構60～80家。檢查內容主要包括：資質認定有效期和監(jiān)測/檢測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質使用、監(jiān)測/檢測報告和原始記錄等情況；嚴肅查處篡改、偽造監(jiān)測數據和報告等弄虛作假行為。

二是排污單位自行監(jiān)測數據質量專項檢查，生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和自動監(jiān)測等自行監(jiān)測數據質量；結合污染源自動監(jiān)控年度工作重點，組織對不正常運行污染源自動監(jiān)控設施或弄虛作假等違法行為開展檢查。

檢查內容主要包括：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎信息、異常情況處理、監(jiān)測信息公開等情況；自動監(jiān)控設施建設、日常運行維護校準、設備比對校驗情況以及數據的真實性、準確性、完整性等情況。

三是環(huán)境自動監(jiān)測運維質量專項檢查，生態(tài)環(huán)境部對國家、省級、地市級環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點的運維質量開展專項檢查，每年隨機選取約10%的國控、省控、市控點位或斷面，共約150個環(huán)境空氣站點或約200個地表水斷面。檢查內容主要包括：標準規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動監(jiān)測儀器設備運行情況、標準樣品使用情況、質量體系運行情況、運維保障情況（含人員、車輛、備機備品備件和質控設備等）、監(jiān)測數據弄虛作假情況等。

該負責人還特別表示，在上述專項檢查中，同步對地方生態(tài)環(huán)境部門落實《意見》情況進行檢查。

03、對監(jiān)測數據造假零容忍

生態(tài)環(huán)境部將根據檢查對象、重點領域、重點地區(qū)不同，單獨或會同國家認監(jiān)委等有關部門，嚴格按照“雙隨機，一公開”的要求，采取資料初查、現場檢查相結合，交叉檢查和飛行檢查相結合的方式開展監(jiān)督檢查。

據上述負責人介紹，《三年行動計劃》分三年完成，2018年重點檢查10個省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、長江經濟帶重點排污單位和全國10%的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點運維質量；2019年重點檢查10個省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、汾渭平原重點排污單位和全國10%的環(huán)境地表水自動監(jiān)測站點運維質量；2020年重點檢查其余11個省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、京津冀及周邊地區(qū)重點排污單位，并做好檢查工作。

張康明告訴中國經濟導報記者，環(huán)境監(jiān)測為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了不可或缺的工具。而數據質量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。對于環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部“零容忍”態(tài)度始終不變。只有從政府和地方、法律和自律等多個層面加強防范和應對，惟此，才能對環(huán)境數據造假等違法行為起到釜底抽薪的震懾作用。

因此，如果檢查出問題，將會受到嚴重的懲罰。

據了解，生態(tài)環(huán)境部單獨或會同有關部門對存在不規(guī)范進行監(jiān)測活動等問題的監(jiān)測機構、排污單位、運維機構予以通報；

對違反《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的監(jiān)測機構由其屬地資質認定部門視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認定證書等處理；

發(fā)現地方黨政領導干部不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關任免機關或紀檢監(jiān)察機關依紀依法給予黨紀政紀處分；

涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監(jiān)測數據等行為的，移交公安、司法機關，依法追究刑事責任；

發(fā)現地方生態(tài)環(huán)境部門在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入中央環(huán)境保護督察范疇。

綜合運用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體向社會公開通報監(jiān)測數據造假典型案件，加大警示教育力度，形成高壓震懾態(tài)勢，營造不敢假、不想假、不愿假的環(huán)境和氛圍。